社会治理期刊
王子琦,林晨
摘要:自2015年“数字中国”战略提出以来,各地方政府积极运用大数据等数字技术推进数字政府建设,有效提升了治理效能。2022年4月19日,习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第二十五次会议,指出“要以数字化改革助力政府职能转变,统筹推进各行业各领域政务应用系统集约建设、互联互通、协同联动”,为当前各地数字政府建设指明了新的方向。总体而言,本轮数字政府建设和公共部门数字化转型强调在整体数字化转型的背景下,通过数据整合共享和数字技术的运用实现业务协同和整体性职能转变,也即整体智治。近年来,整体智治的模式和理念频繁出现在各省数字化发展政策中,如浙江省将“整体智治、唯实惟先”的现代政府作为数字政府的建设目标。同时整体智治这一术语也逐渐获得学术界更广泛的关注,究其原因,一方面是因为整体智治模式回应了公共部门中新兴技术应用与组织制度体系的关系这一公共行政学经典问题,另一方面则源于整体智治模式蕴含的协同效率、服务有效性、治理精准性等价值符合后新公共管理时代下对治理体系的核心价值关切。特别是,整体智治以提升治理有效性、创造公共价值为目标,在跨层级跨部门政府、民众、市场和社会等多元行动主体之间构建了新的链接和互动形态,推进了多元主体参与的价值共创(Value Co-creation)新模式。尽管当前研究已经关注到了以整体智治为代表的新兴技术与制度耦合新模式,并开始意识到其中蕴含的价值共创的可能性,但整体智治的哪些要素又是如何促进多元主体参与到公共价值的共创之中?新兴技术是否以及如何改变了合作生产和价值共创的逻辑?这些根本性问题有待进一步的理论和实证研究解答。
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